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唐縣人民政府辦公室關于印發進一步加強困境兒童分類保障工作實施方案的通知
發布時間:2019-10-28     信息發布人:管理員

唐縣人民政府辦公室文件


唐政辦〔2019〕135號


唐縣人民政府辦公室

關于印發進一步加強困境兒童分類保障工作

實施方案的通知


  

各鄉(鎮)人民政府、社區辦事處,縣政府有關部門,有關單位:

  為全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記新時代兒童福利工作系列重要講話以及十四屆全國民政會議和兒童福利工作會議精神,按照黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府的的決策部署,依據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)、《河北省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(冀政發〔2016〕41號)和《保定市人民政府辦公室關于進一步加強困境兒童分類保障工作的通知》(保政辦函〔2019〕58號)文件精神,結合我縣實際,制定關于進一步加強困境兒童分類保障工作實施方案。現就方案內容通知如下:

  一、保障對象

  困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的未滿18周歲的未成年人。

  具有本縣戶籍的以下兒童,納入保障范圍。

    (一)孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

  (二)父母無力履行監護職責的兒童。父母雙方同時出現以下任意一種情況的未滿18周歲的未成年人:雙方重殘(二級以上〈含二級〉殘疾、下同)或服刑;一方死亡,另一方失蹤;一方死亡,另一方重殘或服刑;一方失蹤,另一方重殘或服刑;一方重殘,另一方服刑。

  (三)殘疾兒童。殘疾兒童指持有殘聯發放的殘疾人證的未滿18周歲的未成年人。

  (四)城鄉低保、特困家庭中的兒童。城鄉最低生活保障、特困救助供養家庭中的未滿18周歲的未成年人。

  (五)艾滋病病毒感染兒童。攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。

  (六)重特大疾病的未滿18周歲的未成年人。

  其他需要救助的困境兒童。

  二、主要任務

  (一)強化基本生活保障

  1.孤兒基本生活保障。縣級福利機構撫養的孤兒、棄嬰和散居孤兒基本生活費按標準足額發放。

  艾滋病病毒感染兒童、父母無力履行監護職責的兒童按照散居孤兒基本生活費全額發放。

  上述兒童年滿18周歲后,仍在普通高中、中等職業學校、普通本科學校、高職高專學校就讀的全日制本科以下在校生,憑學校在校證明,仍可繼續享受生活保障待遇,直至學業結束。

  2.符合殘疾人兩項補貼發放條件的困難兒童,納入殘疾人兩項補貼范圍,足額發放。

  3.對因家庭貧困導致生活困難的兒童,符合最低生活保障條件的,全部納入保障范圍。符合特困人員救助供養條件的兒童納入供養范圍。

  4.對因病或遭受突發事件、意外、傷害及其它特殊原因導致基本生活陷入困境的兒童家庭,符合臨時生活困難救助條件的,按照我縣困難群眾臨時生活救助有關政策落實應急性、過渡性、常態性臨時救助。

  對其它困境兒童,各鄉鎮、社區要做好基本生活保障。

  上述生活補貼不計入家庭收入,具有多重身份的兒童,按照不重復、不疊加、就高不就低的原則享受基本生活保障政策。

  (牽頭單位:民政局;責任單位:財政局、扶貧辦、婦聯、關心下一代工作委員會、各鄉鎮人民政府、社區辦)

  (二)完善基本醫療保障制度

  1.將符合條件的困境兒童納入貧困人口醫療保障救助范圍。加強疾病應急救助與基本醫療保險、大病保險、醫療救助和慈善救助有效銜接,進一步形成困境兒童醫療康復保障合力。

  2.對納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。

  3.將符合醫療救助條件的困境兒童納入救助范圍,按醫療救助比例和封頂線用足政策。對棄嬰和流浪乞討未成年病人及時實施醫療救治,先救治后結算。

  4.重病兒童符合重特大救助條件的,按照《保定市進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的實施意見》(保政辦發〔2015〕35號)的相關政策予以救助。

  5.將社會散居孤兒納入“明天計劃”保障對象范圍,參照福利機構內兒童的救治政策和做法,實施醫療康復。(牽頭單位:醫保局;責任單位:民政局、衛生健康局、殘聯、財政局、人社局、扶貧辦、各鄉鎮人民政府、社區辦)

  (三)強化困境兒童教育保障

  1.將孤兒、棄嬰、殘疾兒童、低保家庭兒童等困境兒童優先納入學生資助范圍,并列入市、縣兩級政府教育督導評估的重要內容。

  2.全面落實困境兒童義務教育階段“兩免一補”政策,足額落實農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助政策,確保困境兒童不因貧失學。為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠程教育。

  3.繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃,改善學生營養狀況。

  4.切實保障適齡困境兒童平等接受并完成義務教育的權益。其入學年齡和年限應與兒童接受義務教育的入學年齡和年限相同,必要時入學年齡可以適當放寬。

  5.對農業轉移人口及其他常住人口隨遷困境兒童,將義務教育納入縣、鄉鎮政府教育發展規劃和財政保障范疇,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育學費政策。(牽頭單位:教育和體育局;責任單位:人社局、財政局、衛生健康局、民政局、扶貧辦、公安局、殘聯、各鄉鎮人民政府)

  (四)增強困境兒童監護責任

  1.嚴格貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,對于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式予以妥善安置。

  2.對父母沒有監護能力且無其它監護人以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。

  3.對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的,由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護,并依照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(法發〔2014〕24號)進行處理,追究生父母、養父母法律責任。

  4.對于決定執行行政拘留、刑事拘留、服刑、強制隔離戒毒等限制的人員,執行機關應當詢問其是否有未成年人子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于依法收養兒童,民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護要求。

  5.對于生活無著落流浪乞討、無法查找到親屬的兒童,救助管理機構應當按照有關規定,及時交由兒童福利機構照料,有戶籍的由流出地人民政府安置,無戶籍的由流入地人民政府安置。對由民政部門設立的兒童福利機構臨時監護的,要與其監護人簽訂代養協議,明確代養時間。

  6.嚴厲打擊操縱、脅迫、誘騙和利用殘疾兒童或未成年人斂財以及侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為,對符合收養條件、公安機關未能查找到兒童生父母或其他監護人且被送交社會福利機構或救助機構滿12個月的打拐解救兒童依法收養安置。(牽頭單位:公安局;責任單位:司法局、法院、檢察院、政法委、執法局、民政局、人大社會建設委員會、婦聯、殘聯、各鄉鎮人民政府)  

  (五)提升殘疾兒童福利服務

  1.對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復救助制度,逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。

  2.兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時,根據自身條件為有需要的社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。

  3.利用現有的公共服務設施開辟兒童之家等活動和服務場所,并納入社區公共服務體系。同時納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障困境兒童需求。

  (牽頭單位:殘聯;責任單位:民政局、人社局、人大社會建設委員會、衛生健康局、扶貧辦、稅務局、團委、婦聯、關心下一代工作委員會、各鄉鎮人民政府)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。充分利用好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度,及時研究解決困境兒童分類保障工作中存在的困難和問題,健全“一門受理、協同處理”等工作機制,為符合救助條件的兒童及家庭提供及時、全面的救助。同時將困境兒童分類保障工作納入社會發展總體規劃和年度計劃,逐步拓展困境兒童分類保障的范圍和內容,建立適度普惠型兒童福利制度。

   (二)優化資金保障。要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障工作,將困境兒童分類保障制度所需資金納入縣級財政預算管理,結合中央和省、市級對地方孤兒生活補助及救助資金,統籌地方公共財政預算和福利彩票公益金預算,落實保障資金。

    (三)充分發揮基層組織和基層骨干隊伍作用。鄉(鎮)、社區辦事處要為困境兒童建立臺賬、檔案,及時掌握困境兒童情況,實行動態管理,指導村(居)委會做好轄區內困境兒童的各項工作。加強基層隊伍建設、鄉(鎮)、社區辦事處兒童督導員,村(居)委會兒童主任,負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作,指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責。村(居)委會兒童主任要選優配強,優先安排村(居)民委員會委員、大學生村官或專業社會工作者等有能力、有愛心、有責任心的人員擔任,并每年至少輪訓一次。堅持強制報告制度,村(居)委會兒童主任定期通過村(居)民委員會向鄉(鎮)人民政府、社區辦事處報告情況,屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,做到及時發現、及時報告、及時提供關愛服務,對于發現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障。

  (四)動員社會力量廣泛參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制,促進社會慈善資源與財政資源、行政資源的有機銜接,落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本合作、公建民營、民建公助等方式,支持社會力量實施慈善項目、開辦服務機構等方式為困境兒童提供專業服務。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織,規范其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求提供專業服務。

  (五)加大宣傳力度。充分發揮廣播、電視、報刊、公眾廣場、社區、村公開欄、網絡等傳統媒體和新興媒體作用,加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳,強化全社會保護兒童權利意識,鼓勵和引導社會力量廣泛參與困境兒童權益保護工作,營造全社會關心困境兒童成長的輿論氛圍,擴大困境兒童保護的知曉面。

    

                            


                     唐縣人民政府辦公室 

                       2019年10月11日



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